2023年11月24日，中央财经大学财政税务学院财税资评论坛（2023年第13期）在沙河校区10号楼“财税资评工作坊”顺利举办。武汉大学经济与管理学院卢盛峰教授带来了主题为“政府距离、基层放权与公共服务供给”的学术报告。本次工作坊由财政税务学院邵磊副教授主持。

多级政府管理体制下，如何理顺政府间纵向财政管理关系以充分发挥上级政府和地方政府在公共服务供给中的两个积极性，对于保障公共服务的可及性和均衡性供给尤为重要。卢老师从省以下不同级别政府间空间距离的角度为财政分权与公共服务供给这一经典问题提供了一种新的解释。理论分析部分，卢老师通过构建一个多级政府管理体制下的最优公共服务支出结构理论框架，揭示了与上级政府的空间距离影响地方政府支出结构等的内在逻辑。具体而言，当上下级政府的空间距离增加，上级政府选择通过放权促使地方政府充分发挥本地信息优势以识别本地居民的民生需求从而优化支出结构成为了这一情况下的最优决策。

进一步地，卢老师基于中国地方政府驻地迁移改革构建双重差分模型，实证检验了上下级政府间距离对地区公共服务水平的影响。研究结果表明：与上级政府空间距离增加后，本地公共服务供给水平（即医院数量）显著提升。但是，与上级政府空间距离变近并没有显著影响地区公共服务供给水平，从而表现为空间距离对公共服务供给水平的非对称性影响。异质性检验发现，低财政压力组、高城镇化组和与政府初始距离较远的地区公共服务供给的改善作用更加显著。机制分析指出，空间距离的增加使得上级政府的偏好和增长目标对地方政府的影响减弱，从而提高地方政府识别当地民生需求并提高公共品供给水平的积极性。这一研究不仅有利于更好地理解地方性公共服务供给形成的内在逻辑，也为省以下财政分权体制的构建提供了一定的借鉴意义。

会议过程中，与会师生就理论与实证与卢老师进行了深入的交流。汪昊老师指出，上下级政府距离增加后地方公共品供给的增加可能受到人口迁移的影响。邵磊老师提议进一步排除人口流动带来公共服务变化的影响。杨龙见老师提出可以分别关注政府在同一县以内以及在不同县之间的搬迁，从而降低人口迁移因素对本文识别的干扰。

分享结束后，与谈人杨龙见老师就这一话题分享了自己的心得与思考。首先，本文的发现为更好地理解乡镇政府的公共品供应逻辑提供了扎实的微观基础。其次，理解政府搬迁的逻辑与地方政府提高民生性支出背后的根本动机对于更好地发挥地方政府的信息优势和提高财政回应性具有重要意义，值得进一步研究。最后，杨老师与卢老师交流了潜在的拓展研究。

卢盛峰教授的讲座深化并拓展了与会师生对财政分权与地方公共服务供给的认识，也为进一步提升基层政府治理能力提供了坚实的微观证据。在座老师和同学们通过热烈的掌声对卢教授表示感谢。

撰稿：张书嘉

初审：李小荣

审核：陈士平