中央财经大学财政税务学院院长、教授樊勇：可从三个维度理解政府工作报告中的“税”

今年的政府工作报告总结过去一年、五年的工作，对今年的工作提出建议，其中多处提及税收。“可以从时间、效应、目标三个维度，来理解政府工作报告中的‘税’。”中央财经大学财政税务学院院长、教授樊勇在接受本报记者采访时表示。

樊勇说，从时间维度看，无论过去一年还是五年，我国取得“极为不易”“极不寻常、极不平凡”的经济发展新成就，背后的税费政策功不可没。过去一年，我国强化宏观政策跨周期和逆周期调节，及时果断部署实施新的组合式税费支持政策、稳经济一揽子政策和接续措施，充分发挥税费政策对经济的宏观调控作用，助力保持经济社会大局的基本稳定；过去五年，我国不断推进改革，从简并并降低增值税税率、深化个人所得税改革、支持科技创新等方面出台系列优惠政策，从“减税降费”到“减税降费+缓税缓费”再到“减税降费+缓税缓费+留抵退税”，税费优惠政策步步加力、不断扩围。

从效应维度看，樊勇表示，正如政府工作报告中所表述的，“实施大规模减税降费政策，制度性安排与阶段性措施相结合，疫情发生后减税降费力度进一步加大，成为应对超预期冲击的关键举措”。

“关键举措所发挥的关键作用体现在精准聚焦市场主体需求，持续推进、公平普惠。”樊勇以去年为例，从三个“精准聚焦”阐释了政策的关键作用。一是精准聚焦市场微观主体经营困难，通过大规模的增值税留抵退税、缓税缓费，切实为企业纾困解难；二是精准聚焦国内外有效需求不足的突出矛盾，通过延续减免车辆购置税等措施促进消费，通过加快出口退税进度稳外贸等；三是精准聚焦就业压力，对困难行业企业实施社保费缓缴、大幅提高失业保险基金稳岗返还比例、增加稳岗扩岗补助等，强化稳岗扩就业政策支持。

樊勇表示，近年来的减税降费既发挥了作为积极财政政策刺激总产出、保持宏观经济稳定的作用，又作为供给侧改革的重要措施极大地激活了微观市场主体活力，提高了全要素生产率。五年来，全国累计减税5.4万亿元、降费2.8万亿元，既帮助企业渡过难关、留得青山，也放水养鱼、涵养税源，年均新增涉税企业和个体工商户等超过1100万户。同时，税收充分体现出财政收入“稳定器”作用，各年度中央财政收入预算都顺利完成，全国财政收入十年接近翻一番，为教育科技、生态环保、基本民生等重点领域提供有力保障，为经济高质量发展增添了动力。

“从目标维度看，税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用日益凸显，税收治理优势进一步转化为国家治理效能。”樊勇表示。

樊勇解释说，今年的政府工作报告提出，完善税费优惠政策，对现行减税降费、退税缓税等措施，该延续的延续，该优化的优化。“这就是要求确保政策提质增效，更好发挥税费支持作用，为经济社会发展目标的实现作出税收贡献。”

樊勇表示，过去几年，为应对国内外经济下行压力，我国连续实施较大规模的减税降费、退税缓税政策，这些政策都在很大程度上发挥了积极的调控作用。“但从今后一段时间或从中长期来看，这些政策的延续与优化还需要进一步分析，要从经济社会运行的新特点上考虑政策有效性——能够持续发挥积极作用的应该延续，可能不适宜经济社会发展趋势的就需要优化或调整，这样才能确保税收调控职能作用的有效发挥。”樊勇说。

本文刊发于《中国税务报》2023年3月13日A2版。

来源：中国税务报

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