中央财经大学财政税务学院副教授邵磊、博士研究生李林、讲师童健与中国石油物资有限公司员工菅壮合作撰写的论文《基础教育“机会均等化”措施的效应评估——以北京市西城区“多校划片”政策为例》刊发于中文A类期刊《财经研究》2023年第7期。以下为文章主要内容：

一、研究问题与边际贡献

 

基础教育公共服务均等化是基本公共服务均等化的内在要求，是对人民群众迫切需要的公共教育资源进行公平分配并提供公共教育服务的过程。“多校划片”政策是一类基于“机会均等化”的基础教育公共资源分配改革新尝试，其是否降低了享受教育资源的平均成本和缩小了区域内教育质量的差异，是否发挥了基础教育均等化的作用，这些都是值得研究的问题。

本文的研究问题包括：首先，能否从理论上推导出增加公共服务随机性会对公共服务资本化程度和优质公共服务相对溢价产生何种影响？其次，实证检验“多校划片”政策能否起到抑制学区房平均溢价的作用？它的“机会均等化”目标是否得到市场的认可并使得同学区内房价呈现“削峰填谷”的变化？它的开展会否产生一些非预期的后果？最后，推广这类通过引入随机性促进公共服务配置机会公平的措施在实践中需要注意哪些问题？它与原有的“供给均等化”措施应当如何配合？

本文的边际贡献包括：拓展了关于公共服务资本化效应的理论研究；贡献了关于中国教育均等化政策效应的新证据；提供了关于地方公共服务均等化实践的政策启示。

二、政策介绍与机制分析

 

（一）政策介绍

“多校划片”是指一处房产对应多所小学。“多校划片”重在机会均等，它将学区房所有权与优质教育资源之间“多对一”的强绑定关系转变为“多对多”的弱绑定关系，增加了居民享有基础教育的选择，以实现不同家庭均具有相似的概率享受到优质的教育服务。

 

（二）机制分析

基于对“多校划片”政策的分析，本文提出如下机制：

（1）“多校划片”政策通过增加基础教育不确定性，一定程度上放松了房产与基础教育间的捆绑关系，在整体上降低了西城区的平均房价；

（2）政策缩小了同学区内不同房产对应的基础教育期望值的差异，从而表达为教育资本化相对溢价的“削峰填谷”效应；

（3）政策改变了稀缺性优质基础教育的对象，高均值、高确定性的学区内房产可能代替“单校划片”下的优质小学划片内房产，成为市场新的偏好；

（4）政策的突然公布和设置较短的过渡期，可能造成偏好原政策下确定性优质基础教育的家庭抢在最后的窗口期完成交易，从而导致市场交易量在短期内明显波动。

 

三、研究设计与实证结果

 

在实证模型方面，本文数据由房产交易数据、学校划片信息及小区地理信息三个数据子集匹配得到，以西城区“多校划片”政策为事件冲击，使用双重差分法与边界固定效应法相结合的识别策略。在实证分析方面，本文首先估计了“多校划片”政策对平均房价的影响，并进一步考察了其动态效应；其次，本文从原对口小学的声誉异质性以及“多校划片”组合的异质性两方面进行异质性分析；此外，本文还考察了“多校划片”政策对房产交易量的影响；最后，通过安慰剂检验、平行趋势检验、改变样本时间跨度、改变边界带宽等一系列检验讨论了研究结论的稳健性。

本文实证结果如下：（1）政策使得西城区的平均房价下降了1.36%，在一定程度上促进了基础教育的均等化；（2）政策对同学区内的基础教育差异起到了“削峰填谷”的作用，相较于原对口中等评价小学的房产，原对口高评价小学的房产价格呈现更大幅度的下降，降幅的差异达到2%至3%；（3）政策使得家庭的择校依据从原本对单所学校的评价转变为对学区教育资源分布的评价，高均值、高确定性学区成为新的偏好，政策的公布还导致房产的交易量在短期内出现先升后降的波动。

 

四、研究结论与政策建议

 

本文研究发现，“多校划片”政策显著降低了区域内学区房的教育资本化溢价，总体达到了降低基础教育公共服务价格门槛的政策目标，在同学区内房产的教育资本化溢价上形成了“削峰填谷”的变化，反映了市场对学区范围内教育均等化效果的认可。但是，研究也发现“多校划片”政策导致家庭的择校依据从原本对单所学校的评价转变为对学区教育资源分布的评价，并造成房产的交易量在短期内出现先升后降的波动。基于研究结论，文章提出以下政策建议：

首先，应当有选择地稳妥推进“多校划片”改革，促进教育机会公平。考虑到从“单校划片”到“多校划片”可能对房地产市场造成的冲击，应当选择在校际距离适中、校际差异可控的区域内稳妥推进“多校划片”改革，并设置更长的政策过渡期从而稳定市场的预期。

其次，“机会均等化”措施需同“供给均等化”措施相配合，从根本上促进区域内基础教育的均衡发展。为了实现基础教育的均等化，除了通过“机会均等化”措施在分配环节发力外，还需对区域内教育资源进行“供给均等化”整合，继续推进集团化办校、教师轮岗等措施。

最后，发挥财税工具的“价值捕获”功能，促进房地产相关税基与房产实时市场价值的匹配，补充基础公共服务投入资金，并在财政资金的分配中体现均等化目标，形成可持续的公共服务均等化融资模式。应通过最新的技术手段增强税基评估的准确度、时效性，更好地发挥税收工具公共服务的“价值捕获”功能，形成稳定房地产市场的长效机制，激励地方政府持续推进区域内公共服务的均衡发展，从而形成公共服务与税收收入的良性循环。

 

近年来，学院高度重视教师科研潜力的挖掘和科研能力的提升，通过求实大讲坛、财税资评工作坊、财税资评论坛、双边论坛等平台，不断增进与国内外资深专家学者的交流，全方位提升我院教师的科研水平，在学术科研和学科建设方面取得了显著成果。未来学院将继续保持原有的学科特色和优势，推动“双一流”学科建设，持续扩大学院在国内外学术界的影响力。

 

 

撰稿：王硕

初审：李小荣

审核：陈士平